קוד המכס החדש של האיחוד האירופי: מה משתנה ליצואנים ישראליים
תקציר
-
מה משתנה? בספטמבר 2026 פורסם קוד מכס אירופי חדש, המעביר את מרכז האחריות לדיוק ולשלמות נתוני המכס אל היבואנים והיצואנים. לצדו יוקמו מאגר נתונים אירופי משותף ומנגנון מרכזי לניהול סיכונים ולפיקוח.
-
השינויים המיידיים במשלוחים קטנים: ביולי 2026 בוטל הפטור ממכס עד 150 אירו והוחלף זמנית במכס של 3 אירו לכל סוג מוצר בחבילה. עד נובמבר 2026 צפויה להתווסף אגרת טיפול, שגובהה טרם נקבע. ביולי 2028 יוחלף המכס הזמני במכס הרגיל לפי התעריף.
-
היישום יהיה הדרגתי: מאגר הנתונים החדש יהיה חובה בסחר המקוון מיולי 2028; עסקים אחרים יוכלו להצטרף מרצון ב-2031, והשימוש יהיה חובה לכל הסוחרים ב-2034.
-
המשמעות ליצואנים ישראליים: מוכרים ישירות לצרכנים באיחוד עשויים לשאת בחובות היבואן ולהידרש לנציג עקיף בעל מעמד AEO או לפלטפורמה שתשמש כיבואן. במכירות ללקוחות עסקיים צפויות בעיקר דרישות למידע מפורט, להצהרות ולשיפוי. כללי המקור והסכם האסוציאציה אינם משתנים, אך צפויה בדיקה מוגברת של הוכחות המקור.
-
מה לעשות כעת? למפות את ערוצי המכירה ואת זהות היבואן, לעדכן חוזים בנוגע למכס, לאגרות ולאחריות למידע, להסדיר תיעוד מקור עקבי ולעקוב אחר הוראות היישום. ההיערכות חשובה כבר עכשיו, גם לפני כניסת מלוא החובות לתוקף.
ב-19 בספטמבר 2026 פורסמה תקנה חדשה של האיחוד האירופי תקנה 2026/2108, שמחליפה את קוד המכס הקיים של האיחוד משנת 2013 (תקנה 952/2013). התקנה כבר נכנסה לתוקף, אך יישומה מתפרש על פני שנים: מאגר הנתונים המכסי החדש יהפוך לחובה בסחר המקוון ב-1 ביולי 2028, ולכלל הסוחרים ב-2034.
הדיווחים על הרפורמה התמקדו בסחר המקוון ובגל החבילות הקטנות שמגיעות לאיחוד. אלא שהשינוי העמוק יותר נוגע לשאלה מי אחראי לנתוני המכס. הקוד הקיים מטיל את האחריות בעיקר על מי שמגיש את הצהרת המכס, המצהיר או עמיל המכס, כפי שתיארה הנציבות בהצעתה משנת 2023. הקוד החדש מעביר אותה אל היבואן והיצואן עצמם, ומלווה את המעבר במאגר נתונים אירופי אחד ובניהול סיכונים מרכזי. המשמעות ליצואנים ישראליים חורגת אפוא הרבה מן הסחר המקוון.
העדכון מציג את ההבדלים בין המצב הקיים להסדר החדש, את לוח הזמנים ליישומו, את הגורמים בישראל שיושפעו ממנו, ואת הצעדים שכדאי לנקוט כבר עתה.
מה היה עד כה ומה משתנה
השינוי המרכזי הוא העברת האחריות מהמתווכים אל הצדדים לעסקה. סביבו נבנה מערך מוסדי וטכנולוגי חדש.
|
נושא |
הקוד הקיים (952/2013) |
הקוד החדש (2026/2108) |
|
אחריות לנתוני המכס |
בעיקר על המצהיר או על עמיל המכס שהגיש את ההצהרה |
על היבואן והיצואן, האחראים ישירות לדיוק המידע ולשלמותו |
|
מכירה מרחוק לצרכן באיחוד |
הצרכן הוא בדרך כלל הנמען, וחברת השילוח מגישה עבורו הצהרה מקוצרת |
המוכר או הפלטפורמה נחשבים ל"יבואן במכירות מרחוק"; מי שאינו מאוגד באיחוד פועל באמצעות נציג עקיף בעל מעמד מפעיל כלכלי מאושר (Authorised Economic Operator, AEO) |
|
משלוחים בערך נמוך |
הפטור ממכס עד €150 בוטל ב-1 ביולי 2026 בכלי נפרד (2026/382), והוחלף עד 1 ביולי 2028 במכס קבוע של €3 לכל סוג מוצר בחבילה |
אגרת טיפול אחידה על משלוחים קטנים, שתוטל עד 1 בנובמבר 2026 (גובהה ייקבע בהחלטת הנציבות); ב-2028 יוחלף המכס הקבוע במכס הרגיל לפי התעריף |
|
מערכות מידע |
מערכות מכס לאומיות נפרדות, בעלות דרישות שונות |
מאגר נתונים מכסי אירופי אחד (EU Customs Data Hub), שיחליף בהדרגה את המערכות הלאומיות |
|
ניהול סיכונים ופיקוח |
בידי כל מדינה, ברמות אכיפה שונות |
רשות המכס האירופית (EU Customs Authority) בליל מרכזת ניהול סיכונים ושיתוף מידע בין המדינות |
|
סנקציות |
נקבעות בדין הלאומי של כל מדינה |
קנסות כספיים לפי ערך הטובין שיובאו, שנקבעו בתקנה עצמה, לצד שלילת הקלות מכס והגבלת גישה |
|
סוחרים מהימנים |
מעמד AEO(Authorized Economic Operator) המקנה פטור מבדיקות שונות במכס. וולונטרי ופתוח לכל גורם כלכלי המאוגד באיחוד (יבואן, יצואן, יצרן, עמיל מכס ועוד) |
AEO נותר וולונטרי; לצדו, מעמד Trust & Check למי שמעניק לרשויות גישה שוטפת לנתוני שרשרת האספקה, וזוכה לבדיקות מופחתות ולשחרור מהיר |
כללי המקור, שיעורי המכס והסכם האסוציאציה בין ישראל לאיחוד נותרו כשהיו. הרפורמה עוסקת בדרך שבה המכס אוסף, בודק ואוכף את המידע, ולא בתנאים המהותיים של הסחר.
לוח הזמנים
התקנה כבר בתוקף, והקוד החדש ייושם בהדרגה. לפי אתר הנציבות, השימוש במאגר הנתונים יהיה חובה בסחר המקוון ב-1 ביולי 2028, עסקים אחרים יוכלו להצטרף אליו מרצון מ-2031, והשימוש בו יהיה חובה לכל הסוחרים ב-2034.
|
מועד |
מה חל |
|
1 ביולי 2026 |
ביטול הפטור על משלוחים עד €150 והחלפתו במכס קבוע של €3 לכל סוג מוצר (כלי נפרד) |
|
19 בספטמבר 2026 |
פרסום התקנה ביומן הרשמי |
|
עד 1 בנובמבר 2026 |
אגרת טיפול אחידה למשלוחים קטנים |
|
1 ביולי 2028 |
מאגר הנתונים חובה לסחר המקוון; המכס הקבוע של €3 מסתיים |
|
2031 |
עסקים אחרים יכולים להצטרף למאגר מרצון |
|
2034 |
השימוש במאגר הנתונים חובה לכל הסוחרים |
מי מושפע בישראל
ההשפעה הישירה ביותר היא על חברות ישראליות שמוכרות לצרכנים באיחוד דרך אתר מסחר או פלטפורמה. חברה כזו עשויה להיחשב היבואן, ולשאת במכס, באגרה ובאחריות להתאמת המוצר לדין האירופי. מאחר שאינה מאוגדת באיחוד, תידרש לפעול באמצעות נציג עקיף באיחוד, שלפי מבוא התקנה נדרש להיות בעל מעמד AEO (שכאמור פתוח רק לגורמים כלכליים מאוגדים באיחוד), או למכור רק דרך פלטפורמה שתקבל על עצמה את תפקיד היבואן.
במשלוחים בערך נמוך, הפטור ממכס עד €150 כבר בוטל. מ-1 ביולי 2026 ועד 1 ביולי 2028 מוטל מכס קבוע של €3 לכל סוג מוצר בחבילה (תקנת המועצה 2026/382), שמשלם בדרך כלל המוכר או נציגו.
השפעה רחבה יותר צפויה על יצואנים בעסקאות בין עסקים Business to Business, B2B)). יצואן שמוכר למפיץ או ללקוח תעשייתי באירופה אינו כפוף ישירות לחובות החדשות. היבואן האירופי שלו, לעומת זאת, יישא באחריות לנכונות הסיווג, הערך והמקור שהוא מצהיר עליהם, וסביר שיגלגל את הסיכון אל הספק: דרישות למידע מפורט יותר, הצהרות חתומות וסעיפי שיפוי.
לכך מצטרף ההקשר הישראלי. חלק ניכר מהיצוא לאיחוד נהנה מהעדפה מכסית לפי הסכם האסוציאציה, וההעדפה נשענת על הוכחות מקור. ריכוז הנתונים במאגר אחד וניהול סיכונים ברמת האיחוד צפויים להגביר את הבדיקה השיטתית של הוכחות אלה, ובכלל זה של מקום הייצור, שבמקרים מסוימים מכריע את הזכאות להעדפה.
חשוב לזכור שהתקנה אינה משנה באופן מיידי את תנאי הסחר עם ישראל, והחובות החדשות ייכנסו לתוקף בהדרגה. עם זאת, לקוחות אירופיים צפויים לעדכן את תנאי ההתקשרות שלהם כבר בשנים הקרובות. יצואן שייערך מראש יוכל להתמודד טוב יותר עם הדרישות החדשות.
מה אפשר לעשות עכשיו?
ראשית, מיפוי ערוצי המכירה לאיחוד. במכירה ישירה לצרכנים יש להחליט מי ישמש כיבואן, ומי ייצג אותו מול המכס: נציג עקיף בעל מעמד AEO. במכירה ללקוחות עסקיים יש לברר אילו נתונים יידרשו, ובאיזו רמת פירוט.
כדאי גם לבדוק מחדש חוזי הפצה ואספקה. חשוב להבהיר מי משלם מכס ואגרות, מי אחראי לנכונות המידע שנמסר למכס ומי נושא בעלות של קנס שנגרם בגלל מידע לא נכון מהספק. תנאי Incoterms לבדם אינם פותרים את כל השאלות האלה.
שלישית, הסדרת תיעוד המקור. יש לוודא שהוכחות המקור לפי הסכם האסוציאציה נתמכות במסמכים, ושנתוני המוצר זהים במערכות הפנימיות ובמסמכים שנמסרים ללקוח. במשלוחים קטנים לצרכנים כדאי לבחון אם הצהרה מלאה עם הוכחת מקור משתלמת מול המכס הקבוע של €3.
רביעית, מעקב אחר החלטות הנציבות. פרטים רבים, ובהם גובה אגרת הטיפול והדרישות הטכניות של מאגר הנתונים, טרם נקבעו.
לא כל הפרטים ידועים עדיין, וחלק מהתשובות יתבררו רק כשהמערכת החדשה תתחיל לפעול. אבל יצואן שישמור על נתונים מסודרים ויעדכן את החוזים שלו מראש יהיה במצב טוב יותר מול הלקוחות ומול רשויות המכס.
***
פרופ' עמיחי כהן, יועץ מיוחד לענייני משפט בינלאומי במשרד.
מחלקת משפט בינלאומי, בהובלת פרופ' עמיחי כהן, מעניקה לתאגידים ולאנשי עסקים ליווי משפטי בפעילות חוצת גבולות, תוך שילוב מומחיות במשפט בינלאומי, סחר וביטחון. אנו מייעצים בפרויקטים ובעסקאות בינלאומיות, בהסכמי סחר, במכרזים וברכש גומלין, ומסייעים בהתמודדות עם משטרי סנקציות, מגבלות על העברת טכנולוגיות וייצוא מוצרים דו-שימושיים. לצד זאת, אנו בונים תוכניות ציות למניעת הלבנת הון, מימון טרור ושוחד, כדי לסייע ללקוחותינו לנהל סיכונים ולקדם את פעילותם העסקית בסביבה רגולטורית מורכבת.