ייבוא מקביל: מגמת האכיפה של רשות התחרות מתרחבת
תקציר
- רקע: בשנת 2023 תוקן חוק התחרות הכלכלית, והורחבה האסדרה על יבואנים ישירים במטרה למנוע פגיעה בתחרות מצד ייבוא מקביל או אישי. בעקבות התיקון פרסמה רשות התחרות את גילוי דעת 2/23 והחלה במהלך יזום לאיתור הפרות.
- האכיפה מתרחבת: רשות התחרות הודיעה לאחרונה על שני הליכי אכיפה חדשים:
- יולי 2026 – סאני תקשורת: רשות התחרות הודיעה לסאני תקשורת, יבואנית ישירה של מוצרי סמסונג, על כוונתה להטיל עליה עיצום כספי של למעלה מ-17 מיליון שקל בכפוף לשימוע. לטענת הרשות, סאני דיווחה ליצרן על מוצרים ספציפיים שהגיעו לישראל באמצעות היבואן המקביל ודרשה ממנו לנקוט צעדים נגד הייבוא המקביל.
- יולי 2026 – קרסו מוטורס: פורסמה טיוטת צו מוסכם בעניינה של קרסו מוטורס, שעל פי הרשות הערימה קשיים על קבלת שירות עבור רכבים מייבוא מקביל. קרסו צפויה לשלם במסגרת הצו המוסכם למעלה מ-11.5 מיליון שקל ולהתחייב לשורת צעדים שנועדו להבטיח שירות שוויוני לבעלי רכבים מייבוא מקביל.
- המשמעות העסקית: ההליכים החדשים ממחישים כי רשות התחרות פועלת לא רק נגד חסימה ישירה של ייבוא מקביל, אלא גם נהלי שירות, דיווחים ליצרנים ודפוסי התנהלות מסחריים שוטפים העלולים לפגוע בייבוא מקביל. לכן, יבואנים ישירים נדרשים לבחון את הפרקטיקות שלהם מראש, בליווי ייעוץ משפטי מתאים, כדי לצמצם סיכון להליכי אכיפה.
בשבועות האחרונים הודיעה רשות התחרות על שני הליכי אכיפה חדשים בתחום הייבוא המקביל, בעניינן של קרסו מוטורס וסאני תקשורת. הליכים אלה מצטרפים למגמת האכיפה הגוברת של הרשות בתחום.
(לעדכונים נוספים בנושא, לחצו כאן).
הרחבת האסדרה על יבואנים ישירים
בשנת 2023 תוקן חוק התחרות הכלכלית, במטרה למנוע מיבואנים ישירים לסכל או לצמצם תחרות מייבוא מקביל או אישי. תחרות זו עשויה להביא להוזלת מחירים לצרכן הישראלי, בעיקר במצבים שבהם הייבוא המקביל הוא מקור התחרות העיקרי מול יבואן ישיר שמחזיק בכוח שוק.
התיקון לחוק אוסר על יבואן ישיר לבצע מגוון מעשים שעלולים לפגוע בייבוא מקביל, ובכלל זה התניית תנאים מסחריים, סירוב לספק טובין או שירות, התערבות אצל קמעונאי בעניין סימון טובין מייבוא מקביל ודיווח ליצרן על טובין מייבוא מקביל באופן המאפשר מעקב אחר שרשרת האספקה (להרחבה ראו). [יש גם עדכון ישן עוד מלפני שהחקיקה הושלמה: ראו כאן]
בעקבות התיקון פרסמה רשות התחרות את גילוי דעת 2/23, שנועד להבהיר אילו מעשים של יבואן ישיר ייחשבו להפרה של החוק. בהמשך, החלה הרשות במהלך יזום לאיתור הפרות, שבמסגרתו פנתה ל-13 יבואנים ישירים מרכזיים בתחומים שונים – יבואני רכב, מזון, ומוצרי חשמל ואלקטרוניקה – ואף נקטה בהליכי אכיפה נגד חלקם.
(ראו עדכוננו הקודם בנושא הליך אכיפה נגד קבוצת עופר אבניר, ההליך הסתיים בצו מוסכם שבמסגרתו שילמו הקבוצה ונושאי משרה בה כ-8.6 מיליון שקלים לאוצר המדינה).
שני הליכי אכיפה חדשים
-
קרסו מוטורס: דרישות לקבלת שירות עבור רכבים מייבוא מקביל
בעניינה של קרסו מוטורס, פרסמה הממונה על התחרות ביום 13.7.2026 טיוטת צו מוסכם להערות הציבור, לאחר שבדיקת הרשות העלתה כי התנהלות החברה הקשתה על בעלי רכבים מייבוא מקביל לקבל שירות במוסכיה המורשים.
על פי ממצאי הבדיקה, קרסו דרשה מבעלי רכבים מייבוא מקביל להציג תעודת אחריות מקורית לצורך קבלת שירות, אף שהמידע בעניין תקופת האחריות והיקפה היה קיים ברוב המקרים במערכות המידע של קרסו. על פי עמדת הרשות, דרישה זו לא הייתה נחוצה על פי רוב, והקשתה שלא לצורך על קבלת שירות במוסכיה.
על פי טיוטת הצו המוסכם צפויה קרסו לשלם לאוצר המדינה למעלה מ-11.5 מיליון שקלים, ולקבל על עצמה שורת התחייבויות התנהגותיות שנועדו להבטיח לבעלי רכבים מייבוא מקביל שירות יעיל ושוויוני, שאינו נופל מן השירות שניתן לרכבים שקרסו מייבאת ומשווקת בעצמה.
טיוטת הצו פתוחה להערות הציבור עד ליום 16.8.2026.
-
סאני תקשורת: דיווח ליצרן על ייבוא מקביל ודרישה לנקיטת צעדים
בעניינה של סאני תקשורת, הודיעה הממונה על התחרות ביום 6.7.2026 לחברה – יבואנית ישירה של מוצרי סמסונג – כי היא שוקלת להטיל עליה עיצום כספי בסך של למעלה מ-17 מיליון שקלים, בגין הפרות לכאורה של הוראות חוק התחרות האוסרות על פגיעה בייבוא מקביל.
על פי הודעת הרשות, בסוף שנת 2023 פנתה סאני לנציגי סמסונג בישראל והתלוננה על ייבוא מקביל של מכשירי טלפון נייד מהרשות הפלסטינית לישראל. סאני העלתה חשש להטעיית צרכנים, שכן היבואן המקביל הציג עצמו כיבואן מורשה והציע ללקוחותיו אחריות ושירות במעבדות יבואנים רשמיים.
אלא שלפי ממצאי הבדיקה, סאני לא הסתפקה בהבעת חשש מפני הטעיה: היא הוסיפה והתלוננה בפני סמסונג על כך שהמכשירים מייבוא מקביל היו מדגמים טובים יותר והוצעו במחיר נמוך יותר מאלה שהציעה סאני עצמה. היא אף דיווחה לסמסונג על מכשירים ספציפיים שהגיעו לישראל דרך היבואן המקביל, ודרשה מסמסונג "לפתור את הבעיה", לסדר טריטוריות מכירה ואף לחדול ממכירה לרשות הפלסטינית.
על פי עמדת הרשות, פעולות אלה היו עלולות לפגוע בייבוא המקביל ואף להביא להפסקתו, ולפיכך הודיעה הרשות על כוונתה להטיל על סאני עיצום כספי כאמור. ההליך טרם הסתיים, ולחברה עומדת הזכות להביא את טענותיה בפני הממונה.
משמעויות והשלכות עבור יבואנים ישירים
הליכי האכיפה האחרונים, כמו גם אלה שקדמו להם, ממחישים בצורה ברורה כי לא מדובר באירועים נקודתיים, אלא במדיניות אכיפה עקבית ומתרחבת.
המסר לשוק ברור: הרשות אינה מתמקדת רק בניסיונות מובהקים לחסום ייבוא מקביל, אלא נוקטת הליכי אכיפה גם נגד פעולות עסקיות שגרתיות לכאורה, שעלולות בפועל להקשות על פעילותם של יבואנים מקבילים או לצמצם את יכולתם להתחרות.
בהקשר זה, הרשות עשויה לבחון, בין היתר:
- נהלים ותנאים לקבלת שירות עבור מוצרים מייבוא מקביל;
- דיווח ליצרן על מוצרים ספציפיים מייבוא מקביל;
- פניות ליצרנים או לספקים בחו"ל בנוגע לפעילותם של יבואנים מקבילים;
- דרישות מהיצרן לנקוט פעולה נגד ייבוא מקביל.
הפרת הוראות החוק בתחום זה חושפת יבואנים ישירים לעיצום כספי של עד 8% מהמחזור הכספי ועד כ-121 מיליון שקלים, וכן לאחריות פלילית.
לפיכך, יבואנים ישירים נדרשים לבחון באופן שוטף לא רק את יחסיהם עם יצרנים וספקים בחו"ל, אלא גם את אופן מתן השירות, נהלי האחריות, הדיווחים, ההתכתבויות וההתנהלות המסחרית שלהם מול גורמים שונים בשרשרת האספקה. כל אלה, עשויים להיבחן על ידי הרשות במסגרת הליכי פיקוח ואכיפה.
בהתחשב במגמת האכיפה המתרחבת, מומלץ לבצע בחינה משפטית מקדימה של נהלים ופרקטיקות קיימים, ובפרט של התנהלות מול יצרנים וספקים ושל מדיניות מתן השירות למוצרים מייבוא מקביל. בחינה כזו יכולה לסייע בזיהוי מוקדם של חשיפות ובהפחתת הסיכון להליכי אכיפה.
***
עו"ד אירית ברודסקי היא שותפה במחלקת תחרות והגבלים עסקיים.
עו"ד ירדן רפואה היא עורכת דין במחלקת תחרות והגבלים עסקיים.
מחלקת תחרות והגבלים עסקיים במשרדנו מלווה חברות ויבואנים בישראל ובחו"ל בבחינת היבטי דיני התחרות החלים על פעילותם, לרבות בכל הנוגע לייבוא מקביל, קשרים עם יצרנים וספקים, מדיניות מסחרית ונהלי התקשרות ומתן שירות. המחלקה מסייעת ללקוחותיה לבחון מראש את החשיפות התחרותיות הכרוכות בפרקטיקות העסקיות שלהם, להתאים נהלים ומדיניות לדרישות הדין וללוות אותם בהתמודדות עם סוגיות רגולטוריות והליכי אכיפה מול רשות התחרות.