מעל 8 מיליון ₪ קנס לשופרסל על אי מענה לדרישת נתונים: רשות התחרות מחדדת מסר לתאגידים

ביום 21.1.2026 הודיעה רשות התחרות, כי הממונה החליטה להטיל על שופרסל עיצום כספי בסך של כ-8 מיליון ש"ח, בשל אי-מענה מלא לדרישות נתונים שנשלחו אליה מכוח סעיף 46(ב) לחוק התחרות הכלכלית. דרישות הנתונים נשלחו לשופרסל, כמו גם לחברות נוספות בענף המזון, במסגרת מחקר ענפי שערכה הרשות, שמטרתו לבחון את מבנה העלויות והמחירים בענף המזון בישראל.

לפי החלטת הממונה, שופרסל טענה לאורך חודשים כי אין ברשותה נתונים ברמת הפירוט שנדרשה על ידי הרשות (ברמת מק"ט, ספק וחודש). רק לאחר פניות חוזרות, שיחות רבות ודרישת נתונים נוספת, התברר כי ברשות החברה קיימים נתונים רלוונטיים, לרבות טבלאות פנימיות מפורטות, אשר לא נמסרו במענה המקורי. בפועל, המענה הושלם רק חודשים לאחר המועד האחרון שנקבע לכך.

השיקולים המרכזיים בהחלטת הממונה:

החלטת הממונה כוללת הנמקה מפורטת לגובה העיצום, וממנה עולים מספר שיקולים מרכזיים:

• פגיעה בליבת סמכויות הרשות: הסמכות לדרוש נתונים לפי סעיף 46(ב) היא כלי מרכזי בעבודתה של רשות התחרות, ופגיעה ביכולת לאסוף מידע פוגעת ישירות ביכולתה לבצע מחקר, פיקוח ואכיפה ובכך לבצע את תפקידה ולאכוף את הוראות החוק.
• שיבוש של עבודת הרשות: הנתונים שנדרשה שופרסל למסור הם בעלי חשיבות למחקר שערכה הרשות, והתנהלות שופרסל עיכבה את התקדמות המחקר ושיבשה את עבודת הרשות.
• משך ההפרה: אי-המענה לא היה נקודתי או קצר מועד, אלא נמשך פרק זמן ממושך (חודשים ארוכים), חרף פניות חוזרות מצד הרשות.
• קיומו של המידע בפועל: המידע שנדרש היה קיים אצל שופרסל במועד הדרישה ואף שימש לצרכים פנימיים, אך לא נמסר לרשות.
• מאמצים חריגים מצד הרשות: השלמת המענה הושגה רק לאחר השקעת משאבים ניכרת מצד הרשות, לרבות דרישת נתונים נוספת.

השלכות רוחב: החמרה באכיפה גם במישור ה"טכני"

העיצום שהוטל על שופרסל אינו מקרה נקודתי. בשנים האחרונות ניתן לזהות מגמה ברורה של החמרה באכיפה מצד רשות התחרות בגין אי-העברת מידע, או העברת מידע חסר, לרשות.

עובדה זו מחדדת את השימוש ההולך וגובר שעושה הרשות בעיצומים כספיים ככלי אכיפה גם כאשר אין טענה להפרת תחרות "קלאסית" כגון קרטל, ביצוע מיזוג שלא כדין, או ניצול מעמד מונופוליסטי לרעה.

מה המשמעות עבור תאגידים, מנהלים ויועצים משפטיים?

קבלת דרישת נתונים מרשות התחרות צריכה להיתפס כאירוע רגולטורי משמעותי המחייב היערכות מסודרת, ובכלל זה:

• ניהול מיידי של המענה כפרויקט ציות חוצה-ארגון (או חוצה-אגף), בהובלת ייעוץ משפטי של מומחה בדיני תחרות.
• מיצוי אמיתי ואקטיבי של כלל מקורות המידע הרלוונטיים בארגון, גם כאשר הדבר כרוך במאמץ תפעולי.
• תיעוד שיטתי של תהליך האיתור, הבירור וההנחות שבבסיס המענה.
• זהירות מיוחדת בניסוח תשובות שליליות או חלקיות, ובפרט בטענה כי "המידע לא קיים".
• מנגד – זיהוי עילות לגיטימיות לחיסיון מידע, וקבלת ייעוץ קודם להעלאת טענה מסוג זה.

בשורה התחתונה, דרישת נתונים מרשות התחרות אינה פנייה רגולטורית שגרתית. טעויות במענה – גם אם אינן מכוונות – עלולות להוביל לעיצומים כספיים כבדים. לכן, כאשר מתקבלת דרישת נתונים, חשוב להיוועץ כבר בשלב מוקדם עם מומחה לדיני תחרות, כדי להבטיח מענה מלא, מדויק ומבוקר ולהפחית חשיפה משפטית מיותרת.

 ***

עו"ד גל רוזנט הוא שותף וראש מחלקת התחרות וההגבלים העסקיים בברנע ג'פה לנדה.

מחלקת תחרות והגבלים עסקיים בברנע ג'פה לנדה מספקת שירותים משפטיים בכלל ההיבטים בתחום. בכלל זה, מייצגת המחלקה את לקוחותינו בבתי המשפט הפליליים והאזרחיים, בבית הדין לתחרות ובפני הממונה על התחרות, מול מחוקקים ורגולטורים, ומלווה אותם במהלכים עסקיים תוך מתן ייעוץ שוטף. המחלקה עומדת לרשותכם בכל שאלה הנוגעת להוראות חוק התחרות הכלכלית.